Trong tài liệu chính sách quan trọng cuối cùng trước khi đóng cửa vào tháng 3 năm 2026, GambleAware đã tiết lộ một điểm mù nghiêm trọng về quy định: các quy định quảng cáo cờ bạc trực tuyến của Anh vẫn bị mắc kẹt trong thời kỳ tiền điện thoại thông minh, gây hại không cân xứng cho giới trẻ ở các cộng đồng nghèo nhất của Anh.

Báo cáo dài 44 trang, “Tiếp thị Cờ bạc Trực tuyến trong Thời đại Kỹ thuật số” (tháng 10 năm 2025), nêu chi tiết về khối lượng quảng cáo mà trẻ em và thanh thiếu niên hiện đang tiếp xúc, vượt xa những gì các cơ quan quản lý hiện tại dự đoán ban đầu. Ở những khu vực nghèo nhất, tỷ lệ người nghiện cờ bạc trong độ tuổi từ 18 đến 24 cao gần gấp ba lần so với các cộng đồng giàu có hơn.

Giám đốc Điều hành Transition, Anna Hargrave, phát biểu: “Các quy định hiện hành về tiếp thị và quảng cáo cờ bạc trực tuyến được thiết lập trong thời đại mà hầu hết trẻ em không dễ dàng tiếp cận internet. Chúng ta cần khẩn trương hành động để cập nhật các quy định này nhằm thích ứng với thời đại kỹ thuật số và bảo vệ trẻ em và thanh thiếu niên khỏi tác hại của cờ bạc.”

Lời cảnh báo của bà được đưa ra khi tổ chức từ thiện này chuẩn bị chuyển giao các chức năng y tế công cộng cho một ủy viên theo luật định mới vào tháng 4 tới—một sự thay đổi về cấu trúc có thể định hình giai đoạn tiếp theo của cải cách cờ bạc tại Vương quốc Anh.

Dữ liệu cho thấy khoảng cách ngày càng lớn trong việc tiếp xúc với quảng cáo cờ bạc.

Giới trẻ hầu như đều tiếp xúc với quảng cáo cờ bạc. Một cuộc khảo sát năm 2024 của Ủy ban Cờ bạc Vương quốc Anh, “Thanh thiếu niên và Cờ bạc”, cho thấy 62% thanh thiếu niên từ 11 đến 17 tuổi đã xem quảng cáo cờ bạc trực tuyến trong năm qua, và 79% tin rằng các quy định về quảng cáo cờ bạc trên các nền tảng mạng xã hội nên được thắt chặt hơn.

Những ấn tượng quảng cáo này không phải là vô hại. Phân tích của GambleAware cho thấy 11% thanh thiếu niên ở những khu vực nghèo nhất gặp phải vấn đề về cờ bạc, so với chỉ 4% ở những khu vực giàu có nhất. Khoảng cách này còn lớn hơn nữa ở những thanh thiếu niên da đen—23% báo cáo gặp vấn đề về cờ bạc, so với chỉ 6% ở những người da trắng cùng trang lứa.

Điều đáng lo ngại nhất là những người chơi cờ bạc liều lĩnh ở các khu vực nghèo hơn có khả năng báo cáo ý định tự tử cao gấp ba lần so với những người ở các khu vực giàu có hơn (36% so với 11%). Báo cáo cho rằng khoảng cách này là do “phơi nhiễm tích lũy”: các khu vực nghèo hơn vừa gần các cửa hàng cá cược truyền thống vừa nhận được quảng cáo trực tuyến được nhắm mục tiêu thông qua các thuật toán, tạo ra hiệu ứng bão hòa mà các cộng đồng giàu có không gặp phải.

Bão hòa kỹ thuật số càng làm trầm trọng thêm tình trạng này. Các thuật toán phục vụ “đối tượng tương tự” thường khuếch đại tỷ lệ tương tác trong các nhóm thu nhập thấp, trong khi các quảng cáo cờ bạc địa phương lại lấp đầy không gian thực tế của họ. Kết quả là cái mà GambleAware gọi là “phơi nhiễm kép” – những rủi ro chồng chéo ở cả cấp độ kỹ thuật số và địa lý.

Sự ủng hộ của công chúng đối với cải cách là rất mạnh mẽ. Một cuộc khảo sát song song của Liên minh Chấm dứt Quảng cáo Cờ bạc cho thấy 90% người lớn ủng hộ việc cấm quảng cáo cờ bạc trên các trang web mà trẻ em thường xuyên sử dụng; và 86% trẻ em từ 11 đến 17 tuổi tin rằng cần phải tăng cường giáo dục về cờ bạc.

Các cải cách này nhằm mục đích hiện đại hóa quảng cáo cờ bạc.

GambleAware đã đề xuất bảy cải cách quy định để giải quyết các vấn đề về quy mô và công bằng:

Cấm những người có sức ảnh hưởng, người nổi tiếng và chuyên gia dự đoán quảng cáo cờ bạc.

Động thái này được thực hiện sau các phán quyết của ASA về Midnite (quảng cáo AI của Trent Alexander-Arnold, năm 2024) và Sky Bet (quảng cáo của Gary Neville, năm 2023), cả hai đều được coi là rất hấp dẫn đối với người dưới 18 tuổi.

Việc đặt ngưỡng độ tuổi cho phương tiện truyền thông trả phí từ 25 tuổi trở lên được GambleAware coi là tương tự như các biện pháp bảo vệ trong lĩnh vực dịch vụ tài chính, làm giảm mức độ tiếp xúc với quảng cáo đối với người trẻ tuổi.

Thắt chặt việc quảng cáo các sản phẩm có rủi ro cao như máy đánh bạc trực tuyến và trò chơi sòng bạc.

Yêu cầu cảnh báo sức khỏe và hướng dẫn dịch vụ hỗ trợ cho tất cả quảng cáo trực tuyến.

Hạn chế quảng cáo trên các kênh chủ yếu nhắm vào người trẻ tuổi, đặc biệt là mạng xã hội và dịch vụ phát trực tuyến.

Tăng cường phạm vi quản lý của Đạo luật An ninh mạng và Chương trình Quảng cáo Trực tuyến để bao gồm rõ ràng nội dung cờ bạc.

Hạn chế “tiếp thị lôi kéo”, chẳng hạn như cược miễn phí và ưu đãi tiền thưởng che giấu chi phí thực sự.

Tổ chức từ thiện thừa nhận rằng hệ thống thực thi hiện tại vẫn còn phân mảnh. ASA, Ủy ban Cờ bạc Vương quốc Anh (UKGC) và Ofcom mỗi bên đều quản lý các khía cạnh khác nhau của việc phân phối cờ bạc, nhưng vẫn thiếu một cơ quan duy nhất có khả năng giám sát quảng cáo trực tuyến từ đầu đến cuối.

Động lực Chính trị

Lộ trình cải cách của GambleAware bị cuốn vào một xu hướng chính trị rộng lớn hơn. Vào tháng 9 năm 2025, một nhóm gồm 101 nghị sĩ Đảng Lao động, do Alex Ballinger dẫn đầu, đã viết thư cho Bộ trưởng Tài chính Rachel Reeves, kêu gọi tăng thuế cờ bạc lên tối đa 50%, bao gồm cả máy đánh bạc trực tuyến và máy đánh bạc truyền thống, và xóa bỏ giới hạn trợ cấp hai con thông qua thuế thu nhập.

Trong thư, Ballinger viết: “Không trẻ em nào nên lớn lên trong nghèo đói trong khi các công ty cờ bạc vẫn tiếp tục thu được lợi nhuận kỷ lục.” Ông nói thêm: “Tác hại do cờ bạc gây ra đang đặt gánh nặng rất lớn lên các dịch vụ công, khiến Kho bạc thiệt hại hơn 1 tỷ bảng Anh mỗi năm.”

Viện Chính sách Công ước tính rằng đề xuất này có thể tạo ra thêm 3,2 tỷ bảng Anh tiền thuế hàng năm và giúp 500.000 trẻ em thoát nghèo. Mặc dù phong trào này tập trung vào vấn đề thuế, nhưng lập luận cốt lõi của nó lại phù hợp với tuyên bố của GambleAware rằng ngành công nghiệp này đang bóc lột giá trị từ những cộng đồng dễ bị tổn thương nhất mà không đền đáp lại.

Đại diện Graeme Hurst của Ủy ban Cờ bạc và Trò chơi (BGC) phản bác rằng thuế cao hơn sẽ “đẩy người tiêu dùng đến các thị trường chợ đen không an toàn, thiếu kiểm soát, xóa bỏ các tiêu chuẩn cờ bạc có trách nhiệm và làm bốc hơi nguồn thu thuế”.

Bộ trưởng Cờ bạc, Nữ Nam tước Twycross, cho biết thêm rằng việc tăng thuế mạnh “thực sự có thể” đẩy hoạt động cờ bạc ra thị trường nước ngoài.

Với áp lực tài chính và quy định ngày càng gia tăng, các nhà điều hành cờ bạc đang phải đối mặt với áp lực kép về tuân thủ và cải cách chi phí. Ngân sách của chính phủ, dự kiến ​​được công bố vào ngày 26 tháng 11, sẽ tiết lộ liệu các biện pháp thuế có được tiến hành song song với các cải cách quy định đã được khởi xướng hay không.

Những lo ngại của ngành về rủi ro tồn tại đang làm gia tăng áp lực cải cách.

Trong khi GambleAware thúc đẩy cải cách cơ cấu, các nhà điều hành cảnh báo rằng những thay đổi này có thể đe dọa sự tồn tại của họ. Các nhóm tuân thủ rất lo ngại—nếu quảng cáo chỉ tiếp cận được những người trên 25 tuổi, phạm vi tiếp cận của thị trường hợp pháp sẽ bị thu hẹp đáng kể và chi phí để thu hút một đối thủ mới sẽ tăng vọt. Trong lĩnh vực bán lẻ truyền thống, việc đóng cửa một cửa hàng cá cược đang gặp khó khăn không chỉ đơn thuần là mất đi một máy tính tiền; mà còn là mất đi một phần nhịp đập của cộng đồng.

BGC khẳng định rằng các mô hình tự quản lý hiện có của Vương quốc Anh—bao gồm các quy định của CAP và BCAP và các lệnh trừng phạt của ASA—đảm bảo rằng các hoạt động cá cược được chuyển đến các nhà điều hành được cấp phép và xác minh độ tuổi, chứ không phải các trang web bất hợp pháp. Họ cũng chỉ ra rằng các cơ chế chi tiêu minh bạch và các công cụ loại trừ của Vương quốc Anh đối với quảng cáo cá cược chứng minh rằng chúng có thể hoạt động hiệu quả khi được triển khai.

Tuy nhiên, các chuyên gia y tế công cộng không đồng tình.

Một số nhà nghiên cứu y tế công cộng, bao gồm cả những người được Ủy ban Cờ bạc Vương quốc Anh trích dẫn, cảnh báo rằng các mô hình tiếp thị thuật toán có xu hướng nhắm mục tiêu vào các nhóm trẻ tuổi và thu nhập thấp hơn một cách quyết liệt hơn. Ủy ban cũng thừa nhận trong một cuộc tham vấn gần đây rằng việc tối ưu hóa dựa trên dữ liệu có thể củng cố các mô hình tham gia có nguy cơ cao.

Các sáng kiến ​​của Ủy ban Cờ bạc Vương quốc Anh cho giai đoạn 2024–25—bao gồm các lựa chọn chấp thuận tiếp thị, giảm cường độ cờ bạc và thí điểm đánh giá rủi ro tài chính—mặc dù cho thấy tiến triển, nhưng vẫn còn mang tính gia tăng. Một báo cáo của GambleAware kêu gọi một cuộc tái thiết hệ thống: xây dựng một bộ quy tắc hoàn toàn mới cho thị trường kỹ thuật số, vốn đang thay đổi nhanh hơn khả năng theo kịp của các cơ quan quản lý.

Các ủy viên mới đang phải đối mặt với một bài kiểm tra về tính liên tục và lương tâm.

Quá trình chuyển đổi cơ cấu sẽ diễn ra vào tháng 4 năm 2026, khi các Ủy viên mới phụ trách Tác hại của Cờ bạc tại Anh, Scotland và Wales sẽ tiếp quản các chương trình tài trợ, nghiên cứu và điều trị của GambleAware. Tuy nhiên, thẩm quyền cụ thể của họ đối với chính sách quảng cáo vẫn chưa được xác định. Các nỗ lực thực thi có thể lại bị “mất” giữa các cơ quan trừ khi Bộ Văn hóa, Truyền thông và Thể thao hoặc Ủy ban Cờ bạc Vương quốc Anh đưa các khuyến nghị này vào luật.

Đối với các nhà điều hành trong quá trình chuyển đổi, sự mơ hồ này là một con dao hai lưỡi—nếu các ủy viên mới bác bỏ các khuyến nghị của GambleAware, một năm nghiên cứu và tham vấn sẽ trở nên vô ích; nếu họ áp dụng chúng, áp lực tài chính sẽ theo sau. Đối với những người ủng hộ, đây là cuộc chạy đua với thời gian – để đảm bảo rằng bằng chứng về bất bình đẳng được chuyển thành luật, chứ không phải bị lãng quên.

Thông điệp cuối cùng của GambleAware đặt ra cho ngành công nghiệp này một thách thức rõ ràng: định hình lại đạo đức quảng cáo trò chơi điện tử cho thời đại kỹ thuật số, hoặc nới rộng khoảng cách giữa những người có khả năng chi trả cho giải trí và những người không có khả năng chi trả.

Nếu quá trình hiện đại hóa quy định thiếu nền tảng công bằng, bất bình đẳng sẽ tiếp tục được khắc sâu vào nền tảng của hệ thống.